《港口收费计费办法》解天辰读 ——访交通运输部水运局副局长柳鹏

作者:天辰娱乐平台浏览次数:发布时间:2019-06-23 16:22
【内容提要】《港口收费计费办法》解读 ——访交通运输部水运局副局长柳鹏 2017-09-07 交通运输部 【主持人】各位网友大家好!欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。今天的访谈我们邀请到交通运输部安全与质量监督管理司巡视员黄勇,请他为大家解读交通运输部2017年第2

港口收费计费办法解读
——访交通运输部水运局副局长柳鹏

2017-09-07 交通运输部

《港口收费计费办法》解天辰读 ——访交通运输部水运局副局长柳鹏

  【主持人】各位网友大家好!欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。今天的访谈我们邀请到交通运输部安全与质量监督管理司巡视员黄勇,请他为大家解读交通运输部2017年第25号令《公路水运工程安全生产监督管理办法》(以下简称《办法》)。黄巡视员,您好!

  【黄勇】主持人你好!各位网友大家好!

  【主持人】我们知道现行的《公路水运工程安全生产监督管理办法》已经实施了很多年,对安全生产管理产生了很多积极影响。近期,又重新修订了这一《办法》,请您给大家介绍一下修订的背景。

  【黄勇】 现行的《办法》是2007年出台的,对加强公路水运工程安全生产管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全起到了重要作用。但是,随着安全生产形势日益严峻,国家对安全生产工作越来越重视,制修订一大批法律法规,出台了一系列规范性文件,对安全生产提出了更高的监管要求,特别是2016年12月印发的《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,对安全生产改革发展进行了全面部署。同时,“十三五”期公路水运工程建设依然巨量且面广线长,工程安全监督管理出现一些新情况、新问题,安全生产事故还处于易发多发的高峰期,特别是重特大事故尚未有效遏制,亟待进一步总结经验教训,不断完善行业施工安全监督管理机制。现行《办法》与最新的法律法规、政策要求等方面存在一些不适用、不明确和不完善等情况,已经不能很好地适应上位法规定和新形势下安全生产工作需要,有必要进行全面修订。

  【主持人】听了您的介绍,感觉在新形势、新要求下《办法》修订的确是势在必行。那么,为了更好的贴合当前安全工作的需要,《办法》的修订都做了哪些工作呢?

  【黄勇】2014年11月,交通运输部安全与质量监督管理司(下简称部安质司)在对现行《办法》实施情况组织调查评估的基础上,对《办法》修订工作确定了四项原则:一是依法监管。以贯彻法律法规为主,兼顾行业监管需求,运用市场机制,完善行业施工安全监管制度体系的顶层设计,做到主要条款必须“与法有据”。二是准确定位。以落实责任为主线,重点解决从业单位“做什么”,监管部门“怎么管”的问题。分类梳理从业单位主体责任、界定交通行业层级监管职责定位,规范监督检查程序、手段、方式,实现履职尽责。三是创新管理。遵循系统工程思维,以问题和目标为导向,强化风险分级防控和隐患排查治理双重预防体系建设,加强项目安全生产条件核查和监管,完善事前预防、事中监管、事后处罚的全过程、闭合性监管体系。四是科学合理。以局部修订方式为主,补充细化制度措施,加大处罚力度,增强政策操作性,贯穿“管用、有效、简明”的原则,推行依法治安、科学监管。

  2014年12月23日安质司审议通过了《办法》修订大纲。2015年4月到2016年4月,安质司通过开展问卷调查、组织专家研讨、定向征求意见等方式,多次征求地方交通运输管理部门、从业单位及人员、行业内专家学者的意见,经过多次集中研究完善,形成了修订草案,并就修订草案再次征求了地方交通运输管理部门的意见。 2016年8月25到9月24日,在部网站和国务院法制办网站上进行为期一个月的公开征求意见。在《办法》修订过程中,共收到反馈1200条意见,大部分意见建议都已采纳或部分采纳。2017年5月3日,戴东昌副部长主持召开了专题会议进行研究。5月19日,李小鹏部长、何建中副部长专门听取了部法制司和安质司关于有关情况的汇报,6月7日《办法》经第九次部务会审议通过。

  【主持人】在推进《办法》修订过程中,安质司做了大量扎实有效的工作,接下来请您介绍一下《办法》的主要内容。

  【黄勇】现行《办法》章节结构(共五章、44个条款),新《办法》章节结构略有调整,共六章、59个条款,包括第一章总则,共10个条款,第二章安全生产条件,共16个条款,第三章安全生产责任,共17个条款,第四章监督管理,共10个条款,第五章罚则,共4个条款,第六章附则2个条款。其中,第五章为新增章节,根据法律法规等规定,将行业具备操作条件的行政处罚事项明晰化,便于各地执行;第四章改名为监督管理,其他章节名称未修改。《办法》章节名称与新《安全生产法》保持一致性。

  【黄勇】与现行《办法》相比,新《办法》修订的主要内容可归纳为“一界定、一规范、五完善”,具体如下:

  第一,界定公路水运工程安全生产的主体责任和监管责任。《办法》根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等上位法,全面规定了建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测、安全服务等单位在公路水运工程建设过程中的安全生产责任,并要求各单位应当建立健全安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。同时《办法》要求交通运输主管部门应当加强对公路水运工程安全生产行为和下级交通运输主管部门履行安全生产监督管理职责情况的监督检查,并明确了检查监督的计划编制要求、检查内容、可采取的措施及处理手段等。

  第二,规范公路水运工程施工安全生产条件。《办法》明确要求从业单位应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件;并在上位法规定基础上,结合公路水运工程实际,从安全生产管理人员配备、特种作业人员、施工机械设备和机具、资金投入、施工现场管理、工程保险等环节全面规定了从业单位应当达到的条件,并通过招标文件、设计文件、施工合同、专项施工方案、现场安装验收等关键载体、重点环节等进一步促进安全生产条件的落地,实现安全生产链条闭合管理。第二章安全生产条件除了保留的原有条款外,其他新增或修改的条款内容按照与法有据的要求进行了补充。在“专职安全管理人员”的配备上,《办法》在现行规定的基础上,结合公路水运工程实际进行了微调,要求施工单位根据工程施工作业特点、安全风险以及施工组织难度,按照年度施工产值配备专职安全生产管理人员,不足5000万元的至少配备1名;5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备;2亿元以上的不少于5名,且按专业配备专职安全生产管理人员。




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